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【聯合國改革開始?】今晚人權理事會將決議是否將俄國踢出。將俄國踢出人權理事會和安理會的難度差異是什麼?

今晚人權理事會將決議是否將俄國踢出。將俄國踢出人權理事會和安理會的難度差異是什麼?今次若成功,或會引發聯合國進一步改革的聲浪,甚至會牽扯到中國身上?

今晚(香港時間) 10 時,聯合國將會考慮是否將俄羅斯踢出「人權理事會」(暫時取消成員國資格)。這次投票將是近年聯合國具特殊意義的罕有舉動,值得大家留意。

自從俄軍在基輔附近的反人類暴行越揭越多,西方世界都為之嘩然與憤怒。美國及其盟友即將對俄羅斯實施更多制裁,以加強懲罰。除了制裁外,亦有愈來愈呼聲,要求將俄羅斯踢出聯合國「安理會」。

在今週二的安理會會議中,烏克蘭總統澤連基斯將呼聲提到最高點。他透過視像稱,很難找不到入侵者犯下戰爭罪的證據。他指,有超過 300 多名平民在布恰遭受酷刑、強姦及殺害,慘無人道,是種族滅絕的屠殺。

澤連基斯呼籲安理會應該將俄羅斯除名,因為俄國在安理會的存在,令得聯合國無法調查、制裁或制止俄國的戰爭犯罪,他稱「聯合國必須立即進行改革,確保否決權不會成為死亡權」。他稱,假如聯合國無法履行它的理念和責任,倒不如「自行解散」。

▍要把俄國踢出聯合國的難度

但要把俄羅斯從安理會除名,似乎難度極高。俄國在聯合國的身份是由《聯合國憲章 ((U.N. Charter) 》規定。由於安理會的任何決議都必須得到全體常任理事國同意,作為常任理事國之一俄羅斯,自然擁有「否決權」,並經常否決對自己不利的決議,例如俄國早前已否決了一些針對俄國「戰爭罪」調查的決議。

書生翻查憲章及相關法律文獻,要對《聯合國憲章》進行修憲、踢俄國出安理會,即要緩引《聯合國憲章》第 108 及 109 條。這兩條文指明,修憲須經過會員國三分之二表決,並要由「聯合國會員國三分之二、包括安全理事會全體常任理事國,各依其憲法程序批准後」,才能生效。

這裡關鍵是「包括安全理事會全體常任理事國各依其憲法程序批准」是什麼意思?是否代表即使有三分之二成員贊同議案,但若然俄國不批准,就會否令表決無法成為正式法案?又或者,俄國可用各種規則拖垮批准程序?這裡定必有一大堆法律爭議。即使成功,也相當耗時。

根據 WSJ 引述法律專家說法,要將俄國除名實是困難無比。白宮新聞主任 Jen Psaki 在日前亦表示,美國和澤連斯基一樣,對俄羅斯身為常任理事國感到失望,但「我們認為這種情況不會改變。」

▍踢出「人權理事會」的難度

相反,要把俄羅斯踢出「人權理事會」則較為容易。聯合國人權理事會是由 2006 年聯合國大會,通過第 60/251 號決議創立。根據這份決議的第 8 條,理事會若認為有成員「嚴重並系統性侵犯人權」,只要通過到 2/3 出席的大會成員決議,就可以暫時取消該國的成員資格,其中不受常任理事國約束。

上月頭,聯合國大會曾就「譴責俄國的戰爭行為」進行投票,最終以 141:5 通過了決議。聯合國大會總共有 193 個成員國,換言之,只要有 129 票就能將俄羅斯踢出「人權理事會」。

因此,今次能成功將俄國踢出的機會比以往為大。英美已表示支持大會成員國投贊成票,而俄國則警告各國別投贊成票,否則將視為「不友好舉措」。

▍若將俄國踢出「人權理事會」,或起聯合國變化

今次若然能將俄羅斯踢出「人權理事會」,將可能起到聯合國微妙的改革變化。其實人權理事會一直為人詬病的地方,正是它容納不少不符合人權標準的國家。2018 年,美國正式退出理事會,便因它認為該會納入了很多不符人權的國家(例如菲律賓、厄利垂亞)。 

2019 年中國亦因香港運動及新疆侵犯人權問題受到輿論批評,指它沒資格留在人權理事會。同年 7 月,何韻詩出席理事會在瑞士的例會,稱中國不尊重人權,促請理事會把中國除名。時任外交部發言人耿爽在同日炮轟何韻詩「癡心妄想」、「不自量力」。

2020 年的改選,古巴、中國和俄羅斯成為人權理事會成員,被時任美國國務卿蓬佩奧斥責,這個組織是否還有合法性可言。當時中國外交部發言人趙立堅反駁,指蓬佩奧的指控「荒謬」,更稱中國「成功走出了一條中國特社會主義人權發展道路」。

若然今次成功將俄羅斯踢出,或會令理事會成員國乃至大會成員國產生微妙的化學作用,不只可能會在未來嘗試將更多專制國家踢出理事會,也可能擴大要改革聯合國規則、承擔回組織初心和責任的聲浪。

中國也許會特別擔心這次的變化,影響到它近年對聯合國的「滲透把控」,尤其是今次烏俄戰爭令得西方特別團結,並對中國更加警惕;西方(尤其美國)可能借助今次之勢,嘗試重新掌控回聯合國及國際規則。

最近中國似乎對「俄國在基輔附近暴行」也起了微妙的變化,譬如趙立堅並沒有否定這是假新聞,並說中方關注戰爭對平民的傷害,又指看到布恰鎮的平民死亡報導和畫面「十分不安」,似乎想減少被廣泛批評其親俄的立場。

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